Helcoms aktionsplan för Östersjön

Vad omfattas av Helcoms aktionsplan?

Aktionsplanen omfattar cirka 150 åtgärder inom fyra prioriterade områden: övergödning, farliga ämnen, biologisk mångfald och sjöfartens miljöanpassning.

Förbättras eller försämras tillståndet i Östersjön?

Det finns både positiva och negativa signaler för Östersjöns miljötillstånd. Övergödning är fortsatt ett av de mest allvarliga miljöhoten. Sedan BSAP antogs finns tecken på att miljötillståndet förbättrats i t.ex vissa lokala kustområden. Den övergripande trenden är dock att utbredningen av döda havsbottnar fortsätter att öka och de höga halterna av närsalter (kväve och fosfor) i det havet kvarstår. Östersjön har idag en hög internbelastning av fosfor, vilket ytterligare förvärrar övergödningsproblematiken. Det tar lång tid innan åtgärder ger synbara miljöförbättringar.

Östersjön påverkas idag av ett stort antal farliga ämnen (miljögifter), som kan vara skadliga för biologiskt liv och även för människor. Även om de flesta miljögifter minskat kraftigt sedan 1970-talet utgör samhällets kemikalieanvändning fortfarande ett hot mot Östersjön. Nya ämnen sprids, och kombinationer av olika ämnen kan också innebära en risk i framtiden. Att nå målet om ett hav som inte påverkas av miljögifter har stor betydelse både havets och vår hälsa idag, liksom för att undvika risker i framtiden. Sedan BSAP antogs finns både positiva och negativa tecken i miljötillståndet när det gäller miljögifter. Lokala förbättringar sker ex. genom sanering av hamnområden som minskar utsläpp och lagring av miljögifter. Samtidigt sprids miljögifter fortsatt diffust genom vattendrag och luft, ofta långväga ifrån. I vissa delar av Östersjön kvarstår höga halter av tungmetaller, även i fisk. Rapporter om ökade halter av hormonstörande och antibiotikapreparat i vatten är också ett växande problem.

Sedan BSAP antogs har flera synliga miljöförbättringar skett när det gäller den biologiska mångfalden i Östersjön, såsom att vissa fiskbestånd märkbart återhämtat sig, till exempel torskbeståndet, men stora utmaningar kvarstår. Till exempel sker en kraftig nedgång i Östersjöns sjöfågelbestånd.

Hur långt har Östersjöländerna kommit i genomförandet av Helcoms aktionsplan?

Övergödningen leder till algblomning och döda havsbottnar

För att minska övergödningen har efter flera års aktivt arbete inom Helcom beslut tagits i EU om en ändring i lagstiftningen för att minska fosfater i tvätt- och maskindiskmedel för konsumentbruk. De senaste åren har det också ett stort antal avloppsreningsverk byggts och uppgraderats vilket påtagligt minskat tillförseln av näringsämnen. Detta bidrar både på kort och lång sikt till att minska övergödningen. Teknikutveckling och ökad medvetenhet bidrar till ökade insatser för att minska jordbrukets påverkan på Östersjön, men ytterligare åtgärder behövs. Sjöfartens påverkan på kvävenedfallet är ökande och bidrar till övergödningen. Ytterligare åtgärder behövs. I flera länder, däribland Sverige, visar data på att utsläppsnivåerna av kväve och fosfor inom flera sektorer går ner. De kommande åren behövs ytterligare åtgärder inom alla sektorer för att kunna nå Helcoms mål om minskad övergödning.

Farliga ämnen sprids via luft och vatten och påverkar både djur och växtliv

Vissa framsteg har gjorts sedan 2007 i genomförandet av BSAP:s åtgärdskatalog för farliga ämnen (miljögifter), däribland har en omfattande kartläggning gjorts av flödesanalyser av miljögifter och kostnadseffektiva lösningar. Alla Östersjöländer har ratificerat konvention för minskning av POPs och det finns nu ett beslut om en global konvention för kvicksilver. Samtidigt behövs hela tiden spridningskällor identifieras och åtgärdas och reningsteknik utvecklas för att klara nya utmaningar.

Den biologiska mångfalden i Östersjön är unik och flera arter är hotade

Flera framsteg har gjorts sedan 2007 i genomförandet av BSAP:s åtgärdskatalog för biologisk mångfald, däribland kan nämnas fördjupat samarbete för hållbar förvaltning av olika fiskbestånd, liksom en kunskapssammanställning och utvärdering till stöd för förvaltning av hotade arter, till exempel REDLIST. Samtidigt återstår ett stort arbete för att i enlighet med Helcoms mål uppnå ett välförvaltat och representativt nätverk med marint skyddade områden.

Sjöfartens miljöanpassning är viktig eftersom Östersjön är en av de mest intensivt trafikerade vatten i världen, och trafiken ökar

Bland framstegen kan nämnas viktiga steg för att miljöanpassa sjöfarten, till exempel att den internationella sjöfartsorganisationen IMO efter initiativ i Helcom under 2011 utsåg Östersjön till ett område där avfall från passagerarfartyg inte ska släppas ut i havet, utan tas omhand. Även om överenskommelsen nu finns på plats behövs ett fortsatt och fördjupat samarbete inklusive nationella åtgärder och infrastrukturlösningar, för att se till att avfallet kommer att tas omhand ordentligt. Helcom har arbetat aktivt med att stärka oljeskyddsberedskapen, bland annat genom regelbundna beredskapsövningar (BALTEX DELTA).

Hur följs Östersjöländernas genomförande av aktionsplanen upp?

Den 3 oktober 2013 träffas miljöministrarna återigen för att utvärdera hur långt länderna har kommit i att genomföra Östersjöns aktionsplan, Baltic Sea Action Plan, och besluta om ytterligare åtgärder för att nå ett gott miljötillstånd.

Ett första steg för att genomföra aktionsplanen var att Östersjöländerna presenterade nationella åtgärdsprogram vid ett ministermöte i Moskva i maj 2010, se länk till Sveriges nationella åtgärdsprogram. Det nationella åtgärdsarbetet presenterades även i en Skrivelse till riksdagen (Skrivelsen Åtgärder för levande hav 2009/10:213). Genom det bilaterala myndighetssamarbetet med Ryssland har Sverige varit pådrivande i arbetet med att förbereda för den ryska nationella genomförandeplanen.

Nästa steg för att påskynda arbetet med att genomföra Helcoms aktionsplan var ett högnivåmöte som hölls under det svenska ordförandeskapet i Helcom den 9 mars 2011. Vid högnivåmötet identifierades flera frågor som behövde ökad uppmärksamhet, till exempel behovet av säkra att aktionsplanens genomförande samordnas med EU:s havsmiljödirektiv. En särskild arbetsgrupp i Helcom har inrättats i detta syfte.

Vad gjordes under Sveriges ordförandeskap 2010-2012?

Ordförandeskapet för Helcom roterar vartannat år mellan de fördragsslutande parterna. Sverige ledde Helcom mellan den 1 juli 2010 och 30 juni 2012. Under den tid Sverige var ordförande pågick ett mycket intensivt arbete i Östersjöregionen för att förbättra Östersjöns miljö. Här är några framsteg:

• Fortsatt aktivt genomförande av Östersjöns aktionsplan Under Sveriges ordförandeskap har genomförandet av Östersjöns åtgärdsplan Baltic Sea Action Plan (BSAP) prioriterats. Genom högnivåmöten och förbättrad samordning mellan aktiviteter i Helcom och EU har förutsättningar skapats för att långsiktigt komma vidare i åtgärdsarbetet. Initiativ har tagits för att säkra så att genomförandet av EU:s havsmiljödirektiv samordnas med arbetet i Helcom.
• Framsteg för ekosystembaserad havsplanering Det är viktigt att havets resurser används på ett långsiktigt och hållbart sätt. De senaste åren har Helcom tillsammans med den mellanstatliga organisationen VASAB utvecklat ett pilotarbete för att länderna i Östersjöregionen ska förbättra planeringen av havet.
• Förbud mot avfall från passagerarfartyg Efter initiativ från Helcom beslutade den internationella sjöfartsorganisationen IMO under 2011 att utse Östersjön till ett område där avfall från passagerarfartyg inte ska släppas ut i havet, utan tas omhand. Beslutet kommer att minska övergödningen av Östersjön.
• Begränsning av fosfater i tvätt- och maskindiskmedel Efter flera års aktivt arbete inom Helcom och bland Östersjöländerna beslutade EU 2011 om en ändring i lagstiftningen för att minska fosfater i tvätt- och maskindiskmedel för konsumentbruk. I praktiken innebär de nya reglerna att tvätt- och diskmedel för konsumentbruk blir fosfatfria. Åtgärden kommer på sikt att minska övergödningen av Östersjön.