Förstärkt granskning och utveckling behövs i miljöarbetet

I dag överlämnar Utredningen om Naturvårdsverket sitt betänkande Myndighet för miljön - en granskning av Naturvårdsverket (SOU 2008:62) till miljöminister Andreas Carlgren. Särskild utredare har varit professor Lena Marcusson.

Den självständiga granskningen och utvecklingen av miljöarbetet behöver förstärkas, säger Lena Marcusson. En ny myndighet - Miljömålsinstitutet - bör skapas för detta. Institutet ska ha en stark forskningsanknytning och internationell utblick. Det nuvarande
Miljömålsrådet flyttas från Naturvårdsverket till den nya myndigheten och bör ha i princip samma sammansättning som i dag.

Skapandet av den nya myndigheten bör ses som ett första steg i förnyelsen av miljöarbetet. Utredningen menar att det är dags att inleda en större översyn av roller och ansvarsfördelning i miljövårdsförvaltningen och rekommenderar regeringen att ta ett sådant initiativ.

Utredningen ger ett antal förslag till förändringar i Naturvårdsverkets arbete.

Miljöövervakning bedrivs av många olika aktörer och Naturvårdsverket bör ha ansvar att skapa en så heltäckande bild som möjligt av tillståndet i miljön. Verket bör få en föreskriftsrätt och utredningen föreslår att andra myndigheter ska vara skyldiga att rapportera sin miljöövervakning till verket.

Verket bör vara mer aktivt i sin funktion att vägleda länsstyrelserna i deras tillsynsarbete. Länsstyrelserna kan överlåta operativ tillsyn till kommunerna, men utredningen föreslår att samråd först måste ske med Naturvårdsverket och att verket också får rätt att begära att överlåten tillsyn återkallas.

Det ska bli obligatoriskt för Naturvårdsverket att medverka i tillståndsprövning av miljöfarliga verksamheter i alla de fall som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön. Naturvårdsverket får rätt att överklaga alla beslut enligt miljöbalken som fattas av länsstyrelser och kommuner.

Utredningen föreslår att Naturvårdsverket får det samlade ansvaret för arbetet med sanering av förorenade områden. Bidrag ska ges till de av miljöskäl mest angelägna objekten. Kravet på kommunalt huvudmannaskap och finansiering bör avskaffas.

Konsultanvändningen i Naturvårdsverket är stor och även stadigvarande myndighetsuppgifter utförs av konsulter vilket ger merkostnader och påverkar kompetensförsörjningen negativt. Mer av arbetet bör utföras av egen personal. Det finns många råd inom Naturvårdsverket vilka tillsatts av regeringen och verkets möjligheter att styra dem bör förbättras.

Utredningen föreslår slutligen också att regeringens styrning av verket utvecklas bl.a. genom att införa fleråriga mål- och strategiperioder och placera samordningsfunktionen närmare departementsledningen.

Lena Marcusson är professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet