Lagrådsremiss angående ny organisation för tillsyn av socialtjänsten

- När det gäller äldreomsorg, stöd till personer med funktionsnedsättningar, psykiatrisk vård, missbrukarvård, barn- och ungdomsvård är det tydligt att gränserna för vad som är socialtjänst och hälso- och sjukvård allt mer suddas ut. Även inom övrig hälso- och sjukvård involveras socialtjänsten alltmer i en sammanhållen vårdkedja där behov av rehabilitering och socialt stöd i olika former är nödvändiga insatser för ett gott vårdresultat. Den nya tillsynsorganisation måste klara de utmaningar som vården och omsorgerna ställs inför såväl idag som i framtiden, säger äldre- och folkhälsominister Maria Larsson i en kommentar.

Viten och befogenhet att förbjuda verksamhet

Regeringen föreslår att det införs möjligheter för Socialstyrelsen att utfärda föreläggande, dvs. bestämma att berörda verksamheter ska avhjälpa sådana missförhållanden som har betydelse för enskildas möjligheter att få de insatser de har rätt till. Föreläggandet får förenas med vite. I vissa allvarliga fall ska också tillsynsmyndigheten kunna förbjuda fortsatt verksamhet. Dessutom föreslås att Socialstyrelsen ska ha rätt att utfärda föreläggande för att få upplysningar, inhämta handlingar och annat material. Även sådant föreläggande ska kunna förenas med vite. Dessa befogenheter får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Socialstyrelsen föreslås få rätt att inspektera verksamhet som står under myndighetens tillsyn. Vid sådan inspektion ska Socialstyrelsen kunna begära hjälp av polismyndigheten.

Vidare föreslås att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får ett bemyndigande att för vissa grupper inom socialtjänsten, meddela sådana föreskrifter som behövs till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa.

Tillsyn av HVB-hem

Regeringen föreslår att en bestämmelse införs i socialtjänstlagen och LSS om att Socialstyrelsen vid tillsyn kan höra barn. Hem för vård eller boende (HVB) för barn och unga bör besökas för tillsyn minst två gånger per år eller oftare om det behövs. Minst ett av besöken bör ske oanmält. Vid dessa tillsynsbesök ska samtal föras med barnen och ungdomarna. Samtalen ska vara frivilliga och ske med respekt för den enskildes integritet.

Information till barn och unga

Tillsynsmyndigheten bör ta fram relevant information som riktar sig såväl till barn och unga som till vårdnadshavare. Informationen bör innehålla uppgifter om barns och ungas rättigheter, om tillsynsmyndighetens uppgift och om vem som ansvarar för tillsynen.

Informationen bör också innehålla uppgift om att tillsynsmyndigheten vid tillsynsbesök kan genomföra samtal med barn utan att vårdnadshavaren är närvarande eller har samtyckt till åtgärden, att kontakt kan tas med tillsynsmyndigheten vid andra tillfällen än vid myndighetens tillsynsbesök och uppgift om hur man kan komma i kontakt med tillsynsmyndigheten.

En treårig försöksverksamhet med tillsynsombud för barn och unga placerade i familjehem bör genomföras.

Uppföljning och information till allmänheten

När det gäller tillsynsrollen i övrigt föreslår regeringen att Socialstyrelsen utöver tillsyn ska lämna råd och vägledning som har samband med tillsynen, följa upp att brister och missförhållanden åtgärdas samt förmedla den kunskap och de erfarenheter som tillsynen ger. I tillsynsmyndighetens uppdrag ingår också att informera och ge råd till allmänheten.

Anmälan om enskild verksamhet

Socialstyrelsen föreslås få ansvar för all tillsyn av tillståndspliktig enskilt driven verksamhet enligt socialtjänstlagen och LSS. Kommunens ansvar för den löpande tillsynen upphör. Kommuner och landsting som driver sådan verksamhet som när den drivs i enskild regi kräver tillstånd, ska anmäla denna verksamhet till Socialstyrelsen. Det gäller också verksamhet som kommunen genom avtal har överlämnat till enskild att driva. Socialstyrelsen ska föra ett centralt register över verksamheter som fått tillstånd och verksamheter som anmäls till myndigheten.

Tillsyn av SiS institutioner

Regeringen föreslår också att tillsynen av Statens institutionsstyrelses, SiS institutioner, ska vara en uppgift för Socialstyrelsen och inte som idag att SiS sköter tillsynen av sig själv.

Tidplan

Regeringen avser att återkomma med en proposition. De föreslagna lagändringarna i lagrådsremissen föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 januari 2010.

Lagar som berörs:

Socialtjänstlagen (2001:453, SoL)
Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)
Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU)
Lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område (LYHS)
Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, (LVM)
Lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård (LSU)
Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) HSL