Forskarutbildning med profilering och kvalitet - regeringens proposition

I propositionen Forskarutbildning med profilering och kvalitet (prop. 2008/09:134) lämnar regeringen förslag om förutsättningarna för att få utfärda examina på forskarnivå som ska leda till ökad profilering och stärkt kvalitetssäkring. Konstnärlig utbildning på forskarnivå ska enligt regeringen också få en egen examenskategori för att kunna utvecklas utifrån sina egna förutsättningar.

Möjligheter för högskolor att få utfärda examina på forskarnivå

I dag kan högskolor som inte är universitet ansöka hos regeringen om att få ett av fyra breda vetenskapsområden och därmed få både resurser till det området och rätt att utfärda examina på forskarnivå inom hela det området. Det har enligt regeringens uppfattning inte lett till att högskolorna profilerat sig och koncentrerat sina resurser till de områden där de har särskilt goda förutsättningar, utan snarare till att de satsat på att bredda sin verksamhet. Regeringen föreslår därför att ordningen med vetenskapsområden tas bort och att högskolor i stället ska kunna ansöka hos Högskoleverket om examenstillstånd inom mindre, avgränsade områden.

En högskola har inte bara kunnat ansöka hos regeringen om vetenskapsområde utan också om benämningen universitet och därmed fått ökade resurser och rätt att utfärda examina på forskarnivå. Regeringen föreslår att den ordningen också tas bort eftersom den lett till satsningar på bredd i stället för profilering. Regeringen bedömer att det inte är aktuellt med uppbyggnad av nya universitet då det saknas både långsiktiga statsfinansiella förutsättningar och utbildnings- och forskningspolitiska skäl för detta. De nya möjligheterna för högskolor att få tillstånd att utfärda examina på forskarnivå tillgodoser enligt regeringen de behov som främst legat bakom ansökningar om universitetsstatus.

Stärkt kvalitetssäkring i forskarutbildningen

Regeringen föreslår att Högskoleverket i sina uppföljningar av kvaliteten vid universitet och högskolor ska kunna besluta att en viss examen på forskarnivå inte längre får utfärdas, om utbildningen inte uppfyller de kvalitetskrav som ställs. Innan Högskoleverket fattar ett sådant beslut, ska universitetet eller högskolan få möjlighet att åtgärda bristerna. Det gäller redan i dag för utbildning på grundnivå och avancerad nivå. Högskoleverket ska nu alltså kunna besluta att en examen dras in också på forskarnivå för såväl universiteten som högskolorna.

Konstnärlig utbildning på forskarnivå

Regeringen kommer att införa konstnärliga examina på forskarnivå för att konstnärlig forskarutbildning ska kunna utvecklas utifrån sina egna förutsättningar och ge fördjupning i konstnärliga frågeställningar och arbetsmetoder. En konstnärlig licentiatexamen ska omfatta 120 högskolepoäng och en konstnärlig doktorsexamen 240 högskolepoäng.

För de examina på forskarnivå som finns i dag har universiteten en så kallad generell rätt att utfärda examina på forskarnivå, men för att få utfärda konstnärliga examina gör regeringen bedömningen att det för såväl universiteten som högskolorna ska krävas tillstånd från Högskoleverket. Särskilda krav på konstnärlig kvalitet bör ställas för tillstånd.

Enligt dagens regler för organisationen vid universitet och högskolor ska en fakultetsnämnd ansvara för forskarutbildning. Reglerna för fakultetsnämndens sammansättning är sådana att lärare inom konstnärlig verksamhet som regel vare sig har rösträtt eller är valbara. För konstnärligt utvecklingsarbete finns det en särskild nämnd med konstnärligt kompetenta ledamöter. Regeringen föreslår att lärosätena ska få välja om ansvaret för konstnärlig utbildning på forskarnivå ska ligga på en fakultetsnämnd eller på ett organ för konstnärlig forskning och konstnärligt utvecklingsarbete. Såväl vetenskapligt som konstnärligt kompetenta lärare inom fakultetsnämndens ansvarsområde ska få välja, och väljas till, ledamöter i en fakultetsnämnd.

Genomförande

Förändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2010. Det ska finnas övergångsregler för de högskolor som i dag har vetenskapsområde.

Bakgrunden till propositionen

Regeringen beslutade den 12 april 2006 om direktiv för en utredning om resurstilldelning och övrig styrning avseende forskning och forskarutbildning vid universitet och högskolor inklusive Sveriges lantbruksuniversitet (dir. 2006:29). Det var ett tilläggsdirektiv till Resursutredningen som två år tidigare hade tillsatts för att för att göra en översyn av resurstilldelningssystemet för grundläggande högskoleutbildning (dir. 2004:49). Professor Dan Brändström utsågs till utredare för det nya uppdraget. Utredningen redovisade sitt slutbetänkande Resurser för kvalitet (SOU 2007:81) i november 2007. Det skickades på remiss till berörda myndigheter och organisationer och förslagen och remissinstansernas synpunkter har sedan beretts vidare inom Regeringskansliet.

Med anledning av Resursutredningens förslag om konstnärliga examina på forskarnivå utarbetades inom Regeringskansliet en promemoria om förslag till examensbeskrivning för konstnärlig doktorsexamen m.m. (U2008/8022/UH), och en promemoria om tillstånd att utförda konstnärlig doktorsexamen (U2009/302/UH). Promemoriorna har remissbehandlats.

En del av förslagen i Resursutredningens betänkande, framför allt de som handlar om fördelning av forskningsresurser, har behandlats i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50). I den propositionen presenterade regeringen också de allmänna riktlinjerna för de förslag om förutsättningarna för att få utfärda examina på forskarnivå som regeringen nu lämnar till riksdagen i propositionen Forskarutbildning med profilering och kvalitet (prop. 2008/09:134).