Forskarutbildning med profilering och kvalitet - regeringens proposition

Möjligheter för högskolor att få utfärda examina på forskarnivå

Tidigare kunde högskolor som inte är universitet ansöka hos regeringen om att få ett av fyra breda vetenskapsområden och därmed få både resurser till det området och rätt att utfärda examina på forskarnivå inom hela det området. Det hade enligt regeringens uppfattning inte lett till att högskolorna profilerat sig och koncentrerat sina resurser till de områden där de har särskilt goda förutsättningar, utan snarare till att de satsat på att bredda sin verksamhet. Därför har ordningen med vetenskapsområden i enlighet med propositionens förslag tagits bort, och högskolor kan i stället ansöka hos Högskoleverket om examenstillstånd inom mindre, avgränsade områden.

En högskola hade inte bara kunnat ansöka hos regeringen om vetenskapsområde utan också om benämningen universitet och därmed fått ökade resurser och rätt att utfärda examina på forskarnivå. Den ordningen har nu också tagits bort eftersom den lett till satsningar på bredd i stället för profilering. Regeringen bedömde att det inte är aktuellt med uppbyggnad av nya universitet då det saknas både långsiktiga statsfinansiella förutsättningar och utbildnings- och forskningspolitiska skäl för detta, och inkomna ansökningar om universitetsstatus avslogs därför den 25 juni 2009. De nya möjligheterna för högskolor att få tillstånd att utfärda examina på forskarnivå tillgodoser enligt regeringen de behov som främst legat bakom ansökningar om universitetsstatus.

Stärkt kvalitetssäkring i forskarutbildningen

I enlighet med regeringens förslag i propositionen kan Högskoleverket i sina uppföljningar av kvaliteten vid universitet och högskolor numera besluta att en viss examen på forskarnivå inte längre får utfärdas, om utbildningen inte uppfyller de kvalitetskrav som ställs. Innan Högskoleverket fattar ett sådant beslut, ska universitetet eller högskolan få möjlighet att åtgärda bristerna. Det gällde redan tidigare för utbildning på grundnivå och avancerad nivå. Högskoleverket kan nu alltså besluta att en examen dras in också på forskarnivå för såväl universiteten som högskolorna.

Konstnärlig utbildning på forskarnivå

Regeringen har i enlighet med vad som aviserades i propositionen infört konstnärliga examina på forskarnivå för att konstnärlig forskarutbildning ska kunna utvecklas utifrån sina egna förutsättningar och ge fördjupning i konstnärliga frågeställningar och arbetsmetoder. En konstnärlig licentiatexamen omfattar 120 högskolepoäng och en konstnärlig doktorsexamen 240 högskolepoäng.

För de examina på forskarnivå som fanns sedan tidigare har universiteten en så kallad generell rätt att utfärda examina på forskarnivå, men för att få utfärda konstnärliga examina har regeringen gjort bedömningen att det för såväl universiteten som högskolorna ska krävas tillstånd från Högskoleverket. Särskilda krav på konstnärlig kvalitet ställs för tillstånd.

Förslagen i propositionen innebar också att högskolelagens regler kring fakultetsnämnden förändrades för att möjliggöra större flexibilitet när det gäller ansvaret för konstnärlig utbildning på forskarnivå. Regeringen har sedermera i propositionen En akademi i tiden - ökad frihet för universitet och högskolor (prop. 2009/10:149) föreslagit att reglerna om fakultetsnämnd ska tas bort helt och hållet och högskolan själv ska få besluta om sin interna organisation.

Genomförande

Förändringarna trädde i kraft den 1 januari 2010. Det finns övergångsregler för de högskolor som tidigare hade vetenskapsområde, som innebär att de äldre bestämmelserna gäller för dem till och med utgången av 2010.

Bakgrunden till propositionen

Regeringen beslutade den 12 april 2006 om direktiv för en utredning om resurstilldelning och övrig styrning avseende forskning och forskarutbildning vid universitet och högskolor inklusive Sveriges lantbruksuniversitet (dir. 2006:29). Det var ett tilläggsdirektiv till Resursutredningen som två år tidigare hade tillsatts för att för att göra en översyn av resurstilldelningssystemet för grundläggande högskoleutbildning (dir. 2004:49). Professor Dan Brändström utsågs till utredare för det nya uppdraget. Utredningen redovisade sitt slutbetänkande Resurser för kvalitet (SOU 2007:81) i november 2007. Det skickades på remiss till berörda myndigheter och organisationer och förslagen och remissinstansernas synpunkter bereddes sedan vidare inom Regeringskansliet.

Med anledning av Resursutredningens förslag om konstnärliga examina på forskarnivå utarbetades inom Regeringskansliet en promemoria om förslag till examensbeskrivning för konstnärlig doktorsexamen m.m. (U2008/8022/UH), och en promemoria om tillstånd att utförda konstnärlig doktorsexamen (U2009/302/UH). Promemoriorna remissbehandlades.

En del av förslagen i Resursutredningens betänkande, framför allt de som handlar om fördelning av forskningsresurser, behandlades i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50). I den propositionen presenterade regeringen också de allmänna riktlinjerna för de förslag om förutsättningarna för att få utfärda examina på forskarnivå som regeringen lämnade till riksdagen i propositionen Forskarutbildning med profilering och kvalitet (prop. 2008/09:134).