Frihet och inflytande - kårobligatoriets avskaffande

Riksdagen beslutade den 10 juni 2009 att kårobligatoriet ska avskaffas i enlighet med regeringens proposition Frihet och inflytande - kårobligatoriets avskaffande (prop. 2008/09:154, 2008/09:UbU14, rskr 2008/09:275). Kår- och nationsobligatoriet ersätts från och med den 1 juli 2010 med ett modernt system för studentinflytande. Regeringen bedömer att frivilliga kårer kommer att stärka och vitalisera studentinflytandet genom att vara attraktiva för studenter att bli medlemmar i.

Studentkårerna utser studentrepresentanter

Det är viktigt att det även efter att kårobligatoriet har avskaffats finns strukturer och i övrigt goda förutsättningar för studenterna att medverka i och utöva inflytande över lärosätenas utvecklings- och kvalitetsarbete. De frivilliga studentkårer vid ett universitet eller en högskola behåller därför rätten att utse studentrepresentanter i högskolestyrelsen och andra beslutsfattande organ inom lärosätet där studenterna ska finnas representerade. Om det inte finns någon studentkår, utses studentrepresentanterna genom direkta eller indirekta val som lärosätet anordnar.

Villkor för att få ställning som studentkår

Ett universitet eller en högskola ska efter ansökan besluta att en sammanslutning av studenter vid lärosätet får ställning som studentkår om sammanslutningen uppfyller vissa krav. En studentkår ska ha som huvudsakligt syfte att bevaka och medverka i utvecklingen av utbildningen och förutsättningarna för studier vid universitetet eller högskolan. Studentkåren ska även uppfylla krav avseende syfte, verksamhetsområde, medlemskap, organisation och förmåga att representera studenterna. Beslut om ställning som studentkår gäller under en treårsperiod. Därefter ska ett nytt beslut fattas.

Studiesocial verksamhet

Lärosätena bedriver redan i dag, ofta tillsammans med studentsammanslutningar, en omfattande studiesocial verksamhet. När kårernas huvudsakliga syfte blir mer preciserat behöver också ansvaret för studenternas studiesociala situation förtydligas. Genom riksdagens beslut har universiteten och högskolorna fått ett tydligt ansvar för sådana studiesociala insatser som är direkt kopplade till studenternas studiesituation. Detta gäller information och råd avseende vissa frågor, mottagningsverksamhet och arbetslivskontakter.

Statsbidrag

Studenternas möjlighet till inflytande över universitets och högskolors utveckling är en viktig förutsättning för utbildning av hög kvalitet. För att säkerställa en struktur för studentinflytandet anser regeringen att denna verksamhet ska stödjas med statsbidrag. Universitet och högskolor samt enskilda utbildningsanordnare tillförs därför 20 miljoner kronor under 2010 och från 2011 årligen 30 miljoner kronor för fördelning till studentkårerna för detta ändamål.

Skattelättnader

Såväl studentkårer som nationer liksom deras samarbetsorgan behåller även efter kårobligatoriets avskaffande de skattelättnader som de har i dag. Detta innebär att dessa organisationer inte betalar inkomstskatt, fastighetsskatt eller fastighetsavgift. Reglerna som rör mervärdesskatt håller dock under 2009/10 på att ses över för att anpassas till EG-rätten vilket eventuellt kan komma att påverka organisationerna.

Bakgrund

Regeringen anser att rätten att själv få bestämma om man vill tillhöra eller inte tillhöra en sammanslutning är grundläggande i ett demokratiskt samhälle. Att tvinga studenter till ett obligatoriskt föreningsmedlemskap är felaktigt och därför bör kår- och nationsobligatoriet, som omfattar studenter vid statliga universitet och högskolor, avvecklas och ersättas av moderna former för studentinflytande. Regeringen är övertygad om att studentkårer som bygger på frivilligt deltagande stärker och vitaliserar studentinflytandet och stärker kårernas legitimitet. Möjlighet finns dock även efter 1 juli 2010 för så kallade enskilda utbildningsanordnare, dvs. de icke-statliga högskolorna, att ha ett lokalt obligatorium vid lärosätet.

Processen

Regeringen bemyndigade den 29 mars 2007 Lars Leijonborg att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag om hur kår- och nationsobligatoriet kan avvecklas (dir. 2007:49). Utredaren, som tog namnet Obligatorieutredningen, överlämnade i februari 2008 betänkandet Frihet för studenter - om hur kår- och nationsobligatoriet kan avskaffas (SOU 2008:11). Betänkandet har remissbehandlats och förslagen har beretts inom Regeringskansliet. Lagrådet har yttrat sig över regeringens lagförslag. I mars 2009 överlämnades propositionen Frihet och inflytande - kårobligatoriets avskaffande (prop. 2008/09:154) till riksdagen.