Proposition: Personlig assistans och andra åtgärder för ökad kvalitet och trygghet

Den röda tråden i propositionen är att öka kvalitet och trygghet i den personliga assistansen.

Regeringens förslag utgår från fyra s.k. pelare som handlar om att LSS ska finnas kvar som rättighetslag, huvudmannaskapet ändras inte, kostnadsdämpande åtgärder bör övervägas för att säkerställa reformens hållbarhet, men ska göras med varsamhet. Tillsynen måste förstärkas för att öka kvalitet och trygghet.

I propositionen föreslår regeringen att en bestämmelse införs i LSS som innebär att när åtgärder rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas. Barnet ska få relevant information och ges möjlighet att framföra sina åsikter. Hänsyn ska tas till barnets åsikter i förhållande till barnets ålder och mognad.

En meningsfull vardag behövs för personer med psykisk funktionsnedsättning. Regeringen beräknar att avsätta 35 miljoner kronor per år under tre år till försöksverksamhet för kommunernas arbete med att utveckla innehållet i insatsen meningsfull sysselsättning för personer med psykisk funktionsnedsättning.

Vidare föreslås att det ska krävas tillstånd för att enskilda assistansanordnare ska få bedriva verksamhet med personlig assistans. De bestämmelser som finns i LSS om tillståndsmyndighet, sanktionsmöjligheter och överklaganderätt föreslås gälla även i fråga om tillstånd för verksamhet med personlig assistans. De assistansberättigade som är arbetsgivare åt sina assistenter ska vara skyldiga att anmäla sin verksamhet till Socialstyrelsen.

Regeringen lämnar dessutom förslag till en ny lag om registerkontroll av personal som utför vissa stöd- och serviceinsatser åt barn med funktionshinder. Förslaget innebär att den som bedriver verksamhet enligt LSS och utför insatser åt barn inte ska få anställa någon om inte register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister har kontrollerats. Skyldighet att kontrollera belastningsregister ska också gälla för den som fullgör uppdrag eller praktiktjänstgöring inom sådan verksamhet eller som är anställd hos ett bemanningsföretag. Skyldigheten att kontrollera belastningsregister gäller bara den som arbetar direkt med insatserna och gäller inte en förälder som utför insatser åt sitt barn.

Regeringen föreslår också regler som innebär att när en person har behov av mer än en personlig assistent samtidigt, får detta beviljas under förutsättning att möjligheterna att tillgodose behovet genom bostadsanpassning eller andra hjälpmedel har utretts.

Det föreslås även ändringar i LSS som avser främst kommunernas ansvar. Den enskilde ges rätt att vid ett personligt sammanträffande med socialnämnden eller annan beslutsfattare framföra uppgifter i ett ärende om insatser enligt LSS.

Vidare föreslås att när en kommunal insats enligt LSS beviljas ska den enskilde erbjudas en individuell plan med beslutade och planerade insatser som upprättas i samråd med henne eller honom.

I propositionen behandlas också frågorna om kommunernas ansvar för att i vissa fall bistå med vikarier eller ersätta kostnader när en ordinarie assistent är sjuk m.m. Regeringen anser att frågan kräver ytterligare överväganden och avser att återkomma till frågan vid annat tillfälle.

Socialstyrelsens anslag tillförs 15 miljoner kronor för effektivare tillsyn och arbete med tillståndsgivning för personlig assistans.

Regeringen gör i propositionen bedömningen att Statskontoret bör ges i uppdrag att ta fram förslag som syftar till att öka säkerheten i utbetalningar av assistansersättning.

De föreslagna författningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2011.