Kommissionens förslag till regelverk för den framtida sammanhållningspolitiken efter 2013
EU:s sammanhållningspolitik har som mål att bidra till ekonomisk, social och territoriell sammanhållning inom EU. Den syftar till att minska regionala skillnader och ojämlikhet mellan människor. Dess främsta instrument är strukturfonderna och sammanhållningsfonden, som omfattar drygt en tredjedel av EU:s budget eller cirka 350 miljarder euro och utgör ett verktyg för hela EU och Sveriges arbete med att skapa hållbar regional tillväxt. EU-kommissionen har nu presenterat sitt förslag till förordningar som ska gälla för sammanhållningspolitiken efter 2013.
Förslaget omfattar ett regelverk bestående av sex olika förordningar som reglerar:
- Europeiska regionalfonden,
- Europeiska socialfonden,
- Sammanhållningsfonden,
- det territoriella samarbetet,
- europeiska grupperingar för territoriellt samarbete
- allmänna och gemensamma bestämmelser för regionalfonden, socialfonden och sammanhållningsfonden. Den senare föreslås även omfatta jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och fiskefonden.
Dessa förordningar ska ange inriktningen och principerna för genomförandet av sammanhållningspolitiken 2014-2020.
Sammanhållningspolitikens budgetförslag
Budgeten för sammanhållningpolitiken föreslås till 336 miljarder euro, vilket är en marginell minskning jämfört med dagens 348. En nyhet är förslaget om ett särskilt mål för övergångsregioner, som ska ersätta dagens in- och utfasningslösningar. Det gäller regioner med en BNP per capita mellan 75 och 90 % av EU:s genomsnitt. Stödet till det gränsöverskridande samarbetet föreslås ökas. Dessutom föreslås en särskild budgetpost (926 miljoner euro) för de ultraperifera och de glesbefolkade regionerna. Beloppet är dock lägre än dagens s.k. gleshetsbonus.
Tydlig koppling till Europa 2020-strategin - gemensamt strategiskt ramverk
Förslaget har en tydlig koppling till Europa 2020-strategin med fokus på att främja satsningar på bl.a. forskning och innovation, entreprenörskap, främjande av investeringar i infrastruktur samt åtgärder på arbetsmarknadsområdet.
För att åstadkomma en ännu tydligare koppling mellan sammanhållningspolitiken och Europa 2020-strategin och dessutom för att bidra till en ökad resultatorientering av sammanhållningspolitiken föreslås ett gemensamt strategiskt ramverk på EU-nivå (Common Strategic Framework, CSF) och ett partnerskapskontrakt på medlemsstatsnivå för medel för samtliga strukturfonder, samt jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och fiskefonden. Detta ramverk ska medverka till att alla fonders verksamhet, utifrån sina förutsättningar, ska bidra till att förverkliga unionens gemensamma strategi för smart och hållbar tillväxt för alla - Europa 2020.
Partnerskapskontraktet ska redogöra för de åtaganden som görs på nationell och regional nivå för fördelning av resurser i linje med Europa 2020-strategin. Vidare ska de viktigaste utmaningarna för olika typer av geografiska områden identifieras. Här nämns städer, landsbygdsområden, kustregioner och regioner med särskilda särdrag.
Dessutom ska samstämmigheten med EU:s och medlemsstaternas riktlinjer för sysselsättning och den ekonomiska politiken säkerställas.
Territoriell sammanhållning
Genom att territoriell sammanhållning adderats till målen om ekonomisk och social sammanhållning ska rollen för städer, funktionella regioner och den lokala nivån särskilt fokuseras. Det gäller särskilt områden som har stora utmaningar av geografisk eller demografisk natur. För att kunna frigöra potential hos såväl stads- som landsbygdsområden föreslås särskilda program på lokal eller subregional nivå.
Förhandlingarna i EU
Nu inleds EU-förhandlingar om dessa förordningsförslag på sammanhållningspolitikens område och parallellt med dessa förhandlingar pågår även just nu förhandlingar om EU:s fleråriga budgetram, vars förslag EU-kommissionen presenterade redan i juni i år. Förhandlingarna rörande både EU:s budget och sammanhållningspolitiken väntas vara avslutade tidigast i slutet av 2012.
