Nytt sätt att arbeta i sviktande stater
New Deal in Fragile States är en överenskommelse om ett nytt sätt att bedriva utvecklingssamarbete i de så kallade sviktande staterna (fragile states). Det har tagits fram inom den Internationella dialogen om freds- och statsbyggande och antagits vid högnivåmötet om biståndseffektivitet i Busan i december 2011 av ett drygt 40-tal stater och internationella organisationer, däribland Sverige.
New Deal bygger på fem freds- och statsbyggande mål (Peacebuilding and Statebuilding Goals - PSG). De är: legitima politiska lösningar, rättvisa, säkerhet, grundläggande ekonomiska förutsättningar såsom sysselsättning samt statens inkomster och tillhandhållande av vissa samhällstjänster. De freds- och statsbyggande målen kan ses som mellansteg mot uppnåendet av milleniemålen. Ingen av de sviktande staterna har uppnått ett enda milleniemålen.
Utgångspunkten för genomförandet av New Deal är de sviktande staternas nationella ägarskap av utvecklingsprocessen. Med detta menas inte enbart regeringen i det mottagande landet utan även andra icke-statliga aktörer, såsom civila samhället.
Utvecklingssamarbetet ska bygga på en nationell bedömning av situationen och behoven. Varje sviktande stat ska sedan utveckla en nationell utvecklingsplan för övergången från nuvarande utvecklingsskede till en hållbar utveckling.
Den nationella utvecklingsplanen ska genomföras tillsammans med givarna inom ramar som arbetats fram gemensamt. Dessa ska flexibelt anpassas till varje lands utmaningar och behov. Framstegen i uppnåendet av PSG på landnivå ska mätas med hjälp av indikatorer. Det nationella ägarskapet kan vara problematiskt i vissa konflikt- och postkonfliktländer, både sett till legitimitet och kapacitet.
New Deal lägger även vikt vid resultat. Transparens, riskhantering, användning av nationella system, kapacitetsstärkande och förutsägbarhet är nyckelorden i detta arbete.
Vad gör Sverige?
Sju länder i gruppen g7+ har anmält intresse av att genomföra ett pilotsamarbete på landnivå inom ramen för New Deal. Fyra av dem har fått samarbetspartners. Australien samarbetar med Timor-Leste. Storbritannien, Nederländerna och Danmark kommer att samarbeta med Afghanistan och Sydsudan. Sverige och USA har beslutat om ett pilotsamarbete med Liberia.
Några av FN:s organ, fonder och program tar redan hänsyn till New Deal och dess PSG i sina arbetsplaner och kriterier för urval av projekt. Världsbanken planerar ett omfattande engagemang i genomförandet av New Deal. EU har i dagsläget inte beslutat några konkreta åtgärder, men har deklarerat viljan av samarbete med andra givare på landnivå. Det finns en ambition att lansera PSG i FN-systemet som helhet genom en resolution i FN:s generalförsamling.
