Snus

I syfte att minska användningen av tobak antog Europeiska unionens råd tobaksproduktdirektivet 1992. Direktivet innefattar ett förbud mot att marknadsföra och sälja snus inom unionen. När Sverige gick med i EU 1995, fick vi ett permanent undantag från förbudet i vårt anslutningsfördrag.

En enhetlig och ansvarsfull produktreglering

Samtidigt som snuset är förbjudet, så tillåts ett flertal liknande, ofta mer farliga, produkter att cirkulera fritt på den inre marknaden. Kommissionen har inlett en översyn av tobaksproduktdirektivet. Regeringen menar att ett reviderat direktiv måste leda till en enhetlig och ansvarsfull produktreglering som omfattar alla tobaksprodukter, med ett högt hälsoskydd i fokus. Regleringen ska baseras på vetenskapliga fakta. En överenskommelse om en enhetlig och ansvarsfull produktreglering för alla tobaksprodukter vore i linje med såväl principen om fri rörlighet för varor som en god folkhälsa.

Förbudet mot utförsel av snus har även lett till marknadsstörande konsekvenser, till exempel inom sjöfarten. Allt fler fartyg väljer att flagga om till svensk flagg på grund av utförselförbudet, vilket innebär ett stort problem för Sveriges grannländer och leder till en tydlig snedvridning i konkurrensen mellan de fartyg som trafikerar Östersjöregionen.

Det finns ett flertal aspekter avseende tobaksreglering som bör beaktas inom ramen för en ansvarsfull tobakspolitik.

Farliga ämnen

Likt de bestämmelser som redan idag reglerar högsta tillåtna halter av vissa farliga ämnen i cigaretter kan gränsvärden sättas för samtliga tobaksprodukter, särskilt beträffande de carcinogena ämnen som är typiska för tobaksplantan. Underlag från Världshälsoorganisationen (TobReg, WHO Study Group on Tobacco Product Regulation) och även den svenska branschstandarden GothiaTek har visat att koncentrationer av farliga ämnen kan hållas till lägre nivåer än de som återfinns i många av de produkter som idag cirkulerar fritt på den europeiska marknaden.

Tillsatser

I dagsläget har tobaksindustrin ett stort utrymme vad det gäller tillsatser som får användas i tobaksprodukter. De riktlinjer som upprättats genom Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser tillsatser i tobaksprodukter, bör beaktas i ett reviderat direktiv. Farliga tillsatser bör förbjudas beträffande samtliga tobaksprodukter.

Hygien

Samtidigt som det är viktigt att en framtida produktreglering är enhetlig, går det inte att bortse från varje tobaksprodukts specifika egenskaper. Vid tillverkning av både snus och tuggtobak finns moment som medför risker jämförbara med dem som förekommer vid beredning av andra produkter som intas via munnen. En ansvarsfull reglering ställer därför krav avseende hygienisk tillverkning av dessa produkter.

Märkning

Vissa tobaksprodukter är att betrakta som färskvaror. För ett gott konsumentskydd bör dessa produkter, i linje med underlag från Världshälsoorganisationen (TobReg, WHO Study Group on Tobacco Product Regulation), förvaras svalt och märkas med någon typ av utgångs- eller tillverkningsdatum.

Starkt parlamentariskt stöd i frågan

Svenska regeringar har, med ett starkt stöd från Sveriges riksdag, alltsedan anslutningen till unionen 1995 argumenterat för att utförselförbudet av snus ska upphävas.
I sitt betänkande 2002/03:NU5, framhöll näringsutskottet enhälligt:

'Ett förbud mot försäljning av snus över gränserna inom unionen är inte förenligt med principen om den fria rörligheten för varor. Det är fullständigt ologiskt att snusförsäljning är förbjuden i övriga EU, medan ett antal produkter som är långt mer hälsovådliga kan cirkulera fritt på den inre marknaden.'

I betänkande 2003/04:NU14, framhöll utskottet vidare:

'Det är ologiskt att snusförsäljning är förbjuden i övriga EU, medan ett antal produkter som är långt mer hälsovådliga kan cirkulera fritt på den inre marknaden. Även om det av folkhälsoskäl kan finnas skäl att på gemensamnivå reglera handeln med snus (åldersgränser, varningstext, föreskrifter etc.) finns det enligt utskottets uppfattning inte tillräckliga grunder för att inskränka den fria rörligheten. Utskottet anser i likhet med regeringen och motionärerna att EU:s snushandelsförbud bör avskaffas.'

I sitt yttrande i fall C-210/03 inför EU-domstolen, framhöll den svenska regeringen:

'Den svenska regeringen är av uppfattningen att förbudet att saluföra snus inte kan anses förenligt med principerna om fri rörlighet för varor eftersom förbudet är diskriminerande och inte står i proportion till den nivå på folkhälsan som eftersträvas. Samma nivå på hälsoskyddet kan uppnås med mindre ingripande åtgärder.'