Kulturdepartementets regelförenklingsarbete
Beskrivning av departementets ansvarsområde
Kulturdepartementet ansvarar för kultur, medier, idrott, begravningsverksamhet och trossamfund. Särskilt inom områdena kultur och medier finns regler som har betydelse för företag. På kulturområdet, som omfattar bland annat museer, bildkonst, litteratur, film, arkitektur, teater och dans, finns framför allt flera stödordningar som är av betydelse för företag. På medieområdet, som bland annat omfattar frågor om digital radio, radio och TV i allmänhetens tjänst, presstöd och åtgärder mot skadliga inslag i massmedierna, finns de flesta reglerna med betydelse för företag i radio-och TV-lagen (1996:844). Radio- och TV-lagen reglerar programföretagens sändningar av radio och TV.
Inriktning och arten på regelförenklingsarbetet
Kulturdepartementet har i första hand inriktat sitt regelförenklingsarbete mot medieområdet och radio- och TV-lagen. Det är nästan uteslutande i den lagen, som innehåller bestämmelser om bland annat tillståndsgivning, sändningarnas innehåll samt granskning och tillsyn, som det finns ett behov av regelförenklingar. Kulturdepartementets författningar inom kulturområdets tar till stor del sikte på olika stödordningar där det inte finns något större behov av regelförenklingar.
Det finns dock ett stort utrymme för sådana förenklingar för kulturskapare och företagare inom områdena för bland annat arbetsmarknadspolitik, socialförsäkringar, skatter och pensioner. Det handlar om områden som inte primärt faller under Kulturdepartementets ansvarsområde, men där departementet har starka intressen i riktning mot snabba och kraftfulla regelförenklingar. Departementet arbetar därför i samverkan med andra ansvariga departement för sådana förenklingar.
Samråd med näringslivet
Kulturdepartementet gav under hösten 2008 arbetsgivarorganisationer och företag tillfälle att bl.a. komma in med synpunkter på de författningar inom departementets ansvarsområde som i någon mening kan ha betydelse för företag. Elva skrivelser lämnades in. Sammanfattningsvis lyfts fram att det inte finns några större behov av regelförenklingar i de olika stödordningarna på Kulturdepartementets område. I flera skrivelser påpekas att kulturskaparnas villkor i första hand är beroende av regelverk inom andra politikområden (socialförsäkringar, skatter etc). Tre skrivelser pekar på behovet av att förenkla de regler som gäller för att söka bidrag inom ramen för EU:s kulturprogram. Vidare pekas i en skrivelse på att det bemyndigande som Kulturrådet fått att lämna besked om anslagen för vissa grupper vid en tidigare tidpunkt än den gängse beslutsordningen bör utsträckas till andra anslag på kulturområdet. I en annan framförs ett behov av regelförenkling i förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet.
Åtgärder som genomförts fram till och med 2007
Radio- och TV-verket- Vidgat samarbete mellan Radio- och TV-verket och Post- och telestyrelsen vad gäller det dubbla ansökningsförfarandet för vissa radiosändningar
Syfte: Förenkling av tillståndsförfaranden för radio- och televisionssändningar i marknätet genom att Radio- och TV-verket och Post- och telestyrelsen tar fram gemensam information och rutiner för att underlätta ansökningar och handläggning.
Beskrivning: Den som önskar sända radio- och TVprogram till allmänheten via marksändningar måste i de allra flesta fall först söka tillstånd för sändningar hos Radio- och TV-verket för att därefter eventuellt söka tillstånd från Post- och telestyrelsen. Radio- och TV-verket har för avsikt att tillsammans med Post- och telestyrelsen ta fram gemensam information om handläggningen vid såväl Radio- och TV-verket som Post- och telestyrelsen.
Förväntad effekt: Underlättat ansökningsförfarande och handläggning.
Tidsplan: De planerade åtgärderna var i huvudsak genomförda per den 31 december 2007.
Utveckla den elektroniska förvaltningen vid Radio- och TV-verket
Syftet är att möjliggöra elektronisk kommunikation.
Syfte: Möjliggöra elektronisk kommunikation.
Beskrivning: Radio- och TV-verket kommer att följa utvecklingen, utreda olika möjligheter och vidta lämpliga åtgärder för att öka möjligheterna för företagen att använda sig av elektronisk kommunikation. Verket kommer bl.a. att ta upp frågor om elektronisk fakturahantering, ärendehandläggning och information.
Förväntad effekt: Lättare för företag att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter genom att elektronisk kommunikation blir möjlig.
Tidsplan: De planerade åtgärderna var i huvudsak genomförda per den 31 december 2007.
Åtgärder som genomförs 2008 och framåt
Annonstid i radio och TV (prop. 2007/08:4)
Syfte: Utjämnande av konkurrensförutsättningarna mellan TV-företag som är etablerade i Sverige och TV-företag som är etablerade i andra delar av Europeiska unionen samt ökade möjligheter att sända annonser för såväl TV-företag som radioföretag.
Beskrivning: Den tillåtna annonstiden enligt radio- och TV-lagen utökas.
Förväntad effekt: Programföretagen inom radio- och TV-området kommer att ges större möjlighet att planera reklammängden utifrån egna bedömningar, vilket bl.a. torde möjliggöra ökade intäkter för dessa företag. Programföretagen får även färre och enklare regler om annonstid.
Tidsplan: Ändringarna trädde i kraft den 1 februari 2008.
Tillstånd för digital marksänd TV (prop. 2007/08:8)
Syfte: Delegering av förvaltningsärenden om sändningstillstånd för digital marksänd TV från regeringen till Radio- och TV-verket och i samband därmed möjliggöra för fler aktörer att verka inom bl.a. abonnemangsförsäljning.
Beskrivning: Tillståndsgivningen för digital marksänd TV flyttas i stor utsträckning från regeringen till Radio- och TV-verket och den tekniska samordningen mellan programföretagen skall ske i syfte att främja tillgänglighet och konkurrens.
Förväntad effekt: Konkurrensen på betal-TV-marknaden kan komma att öka och fler företag kan komma att ges möjlighet att verka på marknaden. Genom att grunderna för tillståndsgivningen kommer att anges i lag blir reglerna och kriterierna för urvalsförfarandet tydligare för företagen.
Tidsplan: Ändringarna trädde i kraft den 1 februari 2008.
Statliga offentliga utredningar
En ny radio- och TV-lag (SOU 2008:116)
Betänkandet En ny radio- och TV-lag överlämnades den 15 december 2008 till regeringen. Utredningen föreslår bl.a. följande. Den nuvarande radio- och TV-lagen ersätts med en ny lag. Lagen får en ny struktur för att förenkla och öka överskådligheten. Vidare föreslås ändringar i sak för att anpassa regelverket till det nya AV-direktivet. När det gäller reklam och annonsering i traditionella TV-sändningar föreslår utredningen att lagstiftningen anpassas till AV-direktivets miniminivå bortsett från förbudet mot reklam riktad till barn och förbudet mot alkoholreklam. Detta innebär att det sker ett antal förenklingar för programföretagen, bl.a. avskaffas det generella kravet på att minst 20 minuter måste förflyta mellan reklaminslag för flera programtyper. Vidare föreslås att det ska vara tillåtet att använda sig av nya reklamtekniker som reklam på delad skärm, virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar.
Betänkandet är på remiss till den 16 mars 2009.
Kommersiell radio nya sändningsmöjligheter (SOU 2008:96)
Betänkandet Kommersiell radio nya sändningsmöjligheter överlämnades till regeringen den 10 november 2008. Utredningen föreslår bl.a. ett nytt sätt att fördela sändningstillstånd för kommersiell radio på FM-bandet. Tillstånden ska fördelas genom ett slutet anbudsförfarande. De särskilda kraven på sändning av eget eller lokalt material upphör att gälla. Vidare föreslås att nuvarande tillståndshavare under en övergångsperiod får fortsätta att sända på förmånliga villkor. Nuvarande koncessionsavgifter föreslås försvinna och de särskilda kraven på sändning av eget eller lokalt material slopas. Utredningen lämnar också förslag som gör det möjligt att sända digital kommersiell radio. Vidare lämnas förslag som innebär lättnader i sponsringsreglerna.
Betänkandet är på remiss till den 16 februari 2009.
Kulturpolitikens inriktning och arbetsformer (dir. 2007:99)
Regeringen beslutade den 28 juni 2007 att en kommitté skall se över kulturpolitiken, dess inriktning och arbetsformer och lämna förslag om de förändringar som följer av kommitténs överväganden. Enligt direktiven ska de som på professionell basis utövar kultur kunna göra det på ekonomiskt rimliga villkor. Kommittén skall därför pröva hur försörjningsmöjligheterna för kulturskapare kan främjas samt identifiera de åtgärder som kan bidra till ett ökat entreprenörskap och företagande inom kulturskapande och konstnärlig verksamhet.
Kulturutredningen överlämnades till regeringen den 12 februari 2009.
