Förslag om förändrade regler i öppenhetsförordningen

Det finns flera skäl till att kommissionen föreslagit förändringar. Öppenhetsförordningen har tillämpats i flera år och institutionerna har fördjupat sina erfarenheter, rättspraxis har utvecklats och en rad klagomål har behandlats av den Europeiska ombudsmannen. Kommissionen anser därför att institutionerna nu kan göra en bedömning av hur förordningen fungerar och åtgärda de problem som identifierats.

Förslaget innebär bland annat

• att det i öppenhetsförordningen förs in regler om tillgång till miljöinformation från den så kallade Århusförordningen,
• att den skyldighet institutionerna har att aktivt publicera lagstiftningshandlingar på internet förstärks,
• att det tydliggörs att en medlemsstat inte ensidigt kan bestämma om en handling som den medlemsstaten gett in till en institution får lämnas ut eller inte,
• att information i en handling som en institution själv har upprättat bara blir tillgänglig om informationen formellt har skickats iväg eller registrerats (definitionen av vad som kan kallas en handling ändras),
• att vissa kategorier av handlingar, till exempel handlingar i konkurrensärenden, undantas från förordningens tillämpningsområde och
• att bedömningen av om personuppgifter kan lämnas ut i vissa fall ska göras med tillämpning av EU-institutionernas regler om skydd för personuppgifter i stället för öppenhetsförordningen.

Sedan Lissabonfördraget trätt i kraft har kommissionen presenterat ytterligare ett förslag till ändringar i öppenhetsförordningen, som i huvudsak innebär att förordningen ska tillämpas av samtliga unionens institutioner, organ och byråer.

Regeringens inställning till förslagen

Regeringen verkar aktivt för mer öppenhet inom EU:s institutioner.

Förslaget från 2008

Regeringen välkomnar vissa delar av förslaget, såsom kommissionens ambition att samla alla relevanta sekretessregler i öppenhetsförordningen. Om alla sekretessregler samlas i öppenhetsförordningen underlättar det för allmänheten att överblicka regleringen.

Regeringen är positiv till att det tydliggörs att en medlemsstat inte ensidigt får bestämma att en handling som den har gett in till institutionerna inte får lämnas ut. Regeringen anser också att medlemsstaterna inte ska kunna åberopa nationell lagstiftning för att förhindra att en av EU:s institutioner lämnar ut en handling till en medborgare. Det skulle ge medlemsstaterna ett orimligt stort inflytande över beslutet om utlämnande, och gör det svårt för den enskilde medborgaren att förutse hur och vilken lagstiftning som ska tillämpas. Sekretessprövning bör i stället bara ske enligt bestämmelserna i öppenhetsförordningen.

Det är enligt regeringen bra att skyldigheten att aktivt publicera lagstiftningshandlingar på internet stärks. Med fler handlingar direkt tillgängliga blir det enklare för medborgarna att finna den information som de söker.

Enligt regeringen finns också delar i förslaget som bör omarbetas om det uttalade syftet att öka öppenheten ska uppnås.

Den föreslagna definitionen av en handling bedöms innebära att färre handlingar som upprättas inom institutionerna omfattas av begreppet än enligt den nuvarande definitionen.

Likaså bedöms de föreslagna undantagen för vissa kategorier av handlingar innebära en minskning av öppenheten. Om kategorier av handlingar inte längre omfattas av öppenhetsförordningen innebär det att allmänheten aldrig skulle ha rätt till tillgång till dessa handlingar, oavsett om de innehåller känsliga uppgifter eller inte. Ett bättre alternativ är att låta sekretessregler skydda det som är känsligt.

Att en ansökan i vissa fall ska prövas enligt EU-institutionernas bestämmelser om skydd för personuppgifter bedöms leda till mindre öppenhet. Det kan också leda till att andra procedurregler ska tillämpas, vilket blir svårt för allmänheten att hålla reda på.

Förslaget från 2011

Regeringen välkomnar förslaget, som innebär att öppenhetsregler - i enlighet med den nya bestämmelsen i Lissabonfördraget - ska gälla för alla myndigheter i EU och inte bara för Europaparlamentet, rådet och kommissionen.