Uppdragsmål tydliggör icke-finansiella värden
Publicerad
För de bolag med statligt ägande som har av riksdagen beslutade samhällsuppdrag fastställer ägaren uppdragsmål för att kunna mäta och följa upp att samhällsuppdragen utförs väl. Uppdragsmålen tas fram av ägaren i dialog med bolaget.
Syftena med att fastställa uppdragsmål för bolagen är att
- säkerställa att samhällsuppdragen utförs väl,
- tydliggöra kostnaden för utförandet av samhällsuppdragen,
- möjliggöra uppföljning och rapportering till riksdagen och andra intressenter, samt
- klargöra förutsättningarna för uppdraget som ledning för de ekonomiska målen.
Vissa av bolagen med samhällsuppdrag får medel från anslag på statens budget. En kostnadsberäkning för samhällsuppdragen underlättar för riksdagen och regeringen att prioritera hur skattebetalarnas pengar ska användas. Uppdragsmål läggs fram och beslutas av ägaren på bolagsstämman.
Metoden för framtagande av uppdragsmål
Förvaltningsorganisationen har en strukturerad process för att ta fram uppdragsmål för bolag med statligt ägande. Processen kan summeras i tre steg.
- Definiera vad bolaget ska göra, det vill säga uppdraget.
- Definiera varför uppdraget ska utföras, det vill säga syftet eller samhällsnyttan.
- Fastställa uppdragsmål som speglar syftet och hur uppdraget ska utföras.
I bolagsordningens verksamhetsbeskrivning framgår ofta vad samhällsuppdraget är, men inte alltid dess samhällsnytta. Innan uppdragsmålen formuleras måste därför uppdraget och dess samhällsnytta först klargöras. Samhällsnyttan eller syftet med samhällsuppdraget är ofta beskrivet i den proposition som utgör underlag för riksdagens beslut. Ibland måste flera propositioner och utskottsbetänkanden gås igenom för att fastställa samhällsnyttan.
Enhetliga uppdragsmål tas fram genom att definiera kategorier för olika typer av syften eller samhällsnyttor. För dessa kategorier tas exempel på mål fram.
Inom infrastrukturområdet används exempelvis måtten beläggningsgrad och kvalitetsindex. Ju högre beläggningsgrad, desto större nytta ger infrastrukturen medan kvalitetsindex ofta används för att mäta användarens uppfattade nytta. I bolag som verkar utan konkurrens är kvalitets och kundmätningar särskilt viktiga, eftersom det inte finns något naturligt omvandlingstryck på bolaget att verka mer effektivt.
Under 2024 fastställdes nya uppdragsmål med nya nyckeltal för Göta kanalbolag. Vid utgången av 2024 fanns totalt 15 bolag med beslutade uppdragsmål i den statliga bolagsportföljen, se härintill.
Uppföljning och utvärdering
Uppdragsmål och utfall ska redovisas i bolagets årsredovisning. Uppföljning av uppdragsmål sker dels som en del av bolagsgruppens löpande arbete, dels vid ägardialoger mellan företrädare för ägaren och bolaget där utfallet i förhållande till målen diskuteras, liksom eventuella åtgärder som planeras för att nå målen. Väsentligt förändrade förutsättningar kan aktualisera en översyn av målen. Under ägardialogen följs även kostnadsutvecklingen upp för att genomföra samhällsuppdraget och uppfylla uppdragsmålen.
Måluppfyllelsen redovisas per bolag i avsnittet med bolagsöversikten i Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande.
Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2024
Uppdragsmål i relation till ekonomiska mål
Det finns ingen motsättning mellan samhällsuppdrag och ekonomisk effektivitet. Statens ambition som ägare är att uppdraget ska utföras väl och på ett så effektivt sätt som möjligt.
Utförandet av samhällsuppdraget kan vara förknippat med en kostnad, vilket påverkar bolagets ekonomiska resultat. Styrelsen för bolaget ansvarar för att hantera den målkonflikt som kan finnas med bolagets ekonomiska mål. De ekonomiska målen sätts därför med hänsyn till kostnaden för samhällsuppdraget samtidigt som marknadssnedvridande korssubventionering ska undvikas. Samhällsuppdraget kan även vara kopplat till bolagets risk och bedömningen av vad som är en lämplig kapitalstruktur.
Tolkningen av samhällsuppdraget och fastställandet av uppdragsmålen har betydelse för bolagets ekonomiska förutsättningar och vilka ekonomiska mål som kan sättas.
Bolag som hittills fått beslutade uppdragsmål
Almi
Göta kanalbolag
RISE Research Institutes of Sweden
Samhall
Saminvest
SOS Alarm Sverige
Statens Bostadsomvandling
Svensk Exportkredit (SEK)
Svensk-Danska Broförbindelsen (Svedab)
Svenska rymdaktiebolaget (SSC)
Svenska Spel
Swedavia
Swedfund International
Systembolaget
VisitSweden
